1️⃣ 中国特色社会保障制度的功能

    2️⃣ 中国特色社会保障制度的目标

    3️⃣ 中国特色社会保障制度的理念

      4️⃣ 中国特色社会保障制度的发展道路

5️⃣ 中国特色反贫困思想

• 1978年2月五届人大通过新宪法，设立民政部。

• 恢复退休制度，建立离休制度，发布实施《关于整顿和加强劳动保险工作的通知》，恢复了文革中中断了的社会保险工作。

• 市场化、社会化和放松管制，解决经济和社会问题。

• 1984年十二届三中全会《中共中央关于经济体制改革的决定》:

  “社会主义社会要保证社会成员物质、文化生活水平的逐步提高，达到共同富裕的目标。但是，共同富裕决不等于也不可能是完全平均，决不等于也不可能是所有社会成员在同一时间以同等速度富裕起来。只有允许和鼓励一部分地区、一部分企业和一部分人依靠勤奋劳动先富起来,才能对大多数人产生强烈的吸引和鼓舞作用，并带动越来越多的人一浪接一浪地走向富裕。”

• 打破平均主义，提高经济效率，成为经济体制改革的最初目标和基本途径

• 反对平均主义就成为中国共产党在这个时期经济主张的一个核心内容

• 1985年9月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》，第一次明确使用社会保障的概念，将社会保险、社会福利、社会救济和社会优抚制度统一纳入了社会保障体系。

• 1988年《政府工作报告》指出，要加快社会保障制度的改革，建立和健全各类社会保险制度，逐步形成具有中国特色的社会保障制度。

• 党的十五大提出要建立社会保障体系，实行社会统筹和个人帐户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保险和社会救济制度，提供最基本的社会保障。

• 社会保险

• 社会救助规范化

• 医疗服务市场化

• 社会福利社会化

• 城市住房商品化

• 1993年十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题》:

  “建立合理的个人收入分配和社会保障制度”

  “建立多层次的社会保障体系，对于深化企业和事业单位改革，保持社会稳定，顺利建立社会主义市场经济体制具有重大意义”

1999年十五届四中全会《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》:

“加快社会保障体系建设，是顺利推进国有企业改革的重要条件”

• 在以经济建设为中心的发展思想指导下，社会保障改革亦曾被定位在为国有企业改革的配套机制上，或者被界定为市场经济体系一部分，扮演的只是服从并服务于经济增长的工具性角色或手段，社会保障制度主体性和目的性的迷失，构成了我国社会保障制度长期处于试验性改革状态而难以进入成熟、定型发展阶段的重要原因。

• 十六大报告提出初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。

• 2004年9月7日，国务院新闻办公室发布第一份《中国的社会保障状况与政策》白皮书。分前言、养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、社会福利、优抚安置、社会救助、住房保障、农村社会保障及结束语共十二部分。提出建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。

• 2003年十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》:

  “推进就业和分配体制改革，完善社会保障体系”

  “加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系”

• 2006年十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》:

  “完善社会保障制度，保障群众基本生活”

• 社会保障制度的基本目的是保障群众基本生活。

• 经济体制改革依然是中国共产党的工作重心，但不再强调社会保障制度作为经济体制改革的经济功能。

• 促进社会公平，促进民生发展的社会性功能，得到了充分的肯定，并受到了高度重视。

• 我国社会基本矛盾

  • 已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾

• 民生七有

  • 幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等民生七有

• 民生五难

  • 城乡居民在就业、教育、医疗、居住、养老等方面遭遇的民生五难

• 2012年十八大报告《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》:

  “社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。”

• 2017年十九大报告《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》:

  • “增进民生福祉是发展的根本目的。”

• 在以人民为中心的发展思想指引下，新时代的社会保障体系建设就不会再陷入服从或服务于经济增长的被动局面。

• 换言之，社会保障制度建设必然要摆脱其工具性或手段性价值取向而成为国家发展的重要目标，进而成为坚持以人民为中心的有力制度保障，并必定以不断增进人民福祉、满足人民美好生活需要为己任。

• 总之，在以经济建设为中心的发展思想指导下，社会保障改革曾被定位在为国有企业改革的配套机制上，或者被界定为市场经济体系一部分，扮演的只是服从并服务于经济增长的工具性角色或手段，社会保障制度主体性和目的性的迷失。

• 进入21世纪后，整个社会保障制度实现了从国家-单位保障制向国家-社会保障制的转型，即从计划经济时代的国家负责、单位包办、全面保障、板块结构、封闭运行式的社会保障制度转换成了政府主导、企业与个人责任分担、覆盖全民、社会化、多层次化的新型社会保障体系，这一制度也从城市人的专利转变成惠及全民的制度安排。

• 在新时代，社会保障是保障人民生活，调节社会分配的一项基本制度。增进民生福祉是发展的根本目的。

• 保障和改善民生

• 全面建成小康社会

• 满足人民美好生活的需要

• 保障和改善民生是社会保障制度建设和发展的重要目标。

• 改革开放以来，随着经济社会的发展，中国共产党越来越重视保障和改善民生，逐步建立起保障和改善民生的思想理论体系。

• 改革开放初期，邓小平同志指出,“我们搞四个现代化,因为经验不足,会面临多方面的国难。如改造一个企业就要减人,减下的人怎么安置,这也是困难。又如我们要建立退休制度，这是很正确的，但是也会有很多人思想抵触，这也是很大的困难。”

• 江泽民同志也强调指出,改革开放的重要目的是改善人民生活。

• 江泽民同志指出,“加快改革开放和经济发展,目的都是为了满足人民日益增长的物质文化需要。一定要使群众得到应该得到的、看得见的物质利益,而且随着经济的发展,要使群众得到的、看得见的物质利益不断有所增加。”

• 胡锦涛同志指出,“要多谋民生之利,多解民生之忧,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,努力让人民过上更好生活。”

• 习近平总书记强调指出，“做好经济社会发展工作,民生是‘指南针’”，“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点”。

• 改革开放以来,中国共产党关于保障和改善民生的一系列重要认识,为中国社会保障制度的建设和发展指明基本的目标。

• 邓小平同志指出，“我们的四个现代化的概念,不是像西方那样的现代化的概念,而是‘小康之家’”。……“到本世纪未,要达到第三世界中比较富裕一点的国家的水平，比如国民生产总值人均一千美元，也还得付出很大的努力。就算达到那样的水平,同西方来比,也还是落后的。中国到那时也还是一个小康的状态”。

• 江泽民同志在党的十六大报告中系统阐述了全面建设小康社会的目标。

• 与人民生活和社会保障直接相关的目标是:城镇人口的比重较大幅度提高,工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转。社会保障体系比较健全,社会就业比较充分,家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活。社会秩序良好，人民安居乐业。

• 胡锦涛同志明确提出了全面建成小康社会的奋斗目标。

  • 人民生活水平全面提高；

  • 基本公共服务均等化总体实现；

  • 就业更加充分；

  • 收入分配差距缩小,中等收入群体持续扩大,扶贫对象大幅减少；

  • 社会保障全民覆盖,人人享有基本医疗卫生服务,住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。

• 习近平总书记指出,全面建成小康社会,强调的不仅是“小康”,而且更重要的也是更难做到的是“全面”。

  • “小康”——发展水平。

  • “全面”——发展的平衡性、协调性、可持续性。

• 全面小康,覆盖的领域要全面,是五位一体全面进步。

• 全面小康,覆盖的人口要全面,是惠及全体人民的小康。

• 全面小康,覆盖的区域要全面,是城乡区域共同的小康。

• 全面建成小康社会是中国共产党提出的第一个“百年”奋斗目标。

• 全面建成小康社会既是中国经济社会发展的指引,也是中国社会保障制度发展和完善必须服务的方向，全面建成小康社会需要建立和完善社会保障制度，社会保障制度的发展和完善必须服务和满足全面建成小康社会的需要。

• 习近平总书记明确提出,要把不断满足人民对美好生活的向往作为党的奋斗目标。

• “我们的人民热爱生活,期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”

• 在党的十九大报告中,习近平总书记指出,带领人民创造美好生活,是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。

• 保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,既尽力而为,又量力而行,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干。

• 保障群众基本生活,不断满足人民日益增长的美好生活需要,不断促进社会公平正义,形成有效的社会治理、良好的社会秩序,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实,更有保障、更可持续。

• 习近平总书记进一步指出,中国特色社会主义进入新时代,这个新时代,是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代,是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代。

• 就业是民生之本的理念

• 促进社会公平正义的理念

• 共享发展的理念

• 江泽民同志提出，就业是民生之本。

• “要结合本地区经济社会发展的需要和下岗失业人员的特点,有组织地开发一批适合下岗失业人员从事的就业岗位”。

• “要有针对性地开展面向下岗失业人员的职业介绍和职业指导”。

• “解决就业困难群众的再就业问题,必须提供更有针对性的就业服务,进一步把工作做细做实”。

• 胡锦涛同志指出,“要始终把就业、再就业工作作为一件关系全局的大事来抓,认真落实中央关于促进就业、再就业的政策措施,切实解决存在的突出问题,切实取得实实在在的效果”。

• “发展是促进就业、再就业的根本途径”。

• “要进一步做好就业再就业服务工作,大力改善公共职业介绍服务的设施和手段,建立健全再就业援助制度,规范劳动力市场秩序,为促进就业再就业创造良好环境”。

• 习近平总书记指出,“就业是最大的民生。”

• “要坚持就业优先战略和积极就业政策,实现更高质量和更充分就业。”

• “破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端,使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。”

• “完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。”

• 胡锦涛同志不仅提出了社会公平正义的重要性,而且提出了公平正义的保障体系。

• 胡锦涛同志指出,“维护和实现社会公平正义,是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求,也是我国社会主义制度的本质要求。要把维护社会公平放到更加突出的位置,依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系,使全体人民共享改革发展成果,使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进”。

• 习近平总书记十分强调社会公平正义理念在社会保障制度乃至经济社会发展中的地位。

• 社会公平正义的本质内涵：

  • 公平正义是中国特色社会主义的内在要求

促进社会公平正义的决定性要素

• “实现社会公平正义最主要的还是经济社会发展水平,我们要在不断发展的基础上尽量把促进社会公平正义的事情做好。”

制度是社会公平正义的重要保证

• 要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子,审视我们各方面的体制机制和政策规定。

• 要加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。

• 邓小平同志指出,“各项工作都要以是否有助于人民的富裕幸福,是否有助于国家的兴旺发达,作为衡量做得对或不对的标准。”

• “我们允许一部分人先好起来,一部分地区先好起来,目的是更快地实现共同富裕。”

• “社会主义的特点不是穷,而是富,但这种富是人民共同富裕。”

• 江泽民同志指出,“实现共同富裕是社会主义的根本原则和本质特征,绝不能动摇。在整个改革开放和现代化建设的过程中,都要努力使工人、农民、知识分子和其他群众共同享受到经济社会发展的成果。”

• 胡锦涛同志指出,“走共同富裕道路,促进人的全面发展,做到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。”

• “共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。”

• “要坚持社会主义基本经济制度和分配制度,调整国民收入分配格局,加大再分配调节力度,着力解决收入分配差距较大问题,使发展成果更多更公平惠及全体人民,朝着共同富裕方向稳步前进。”

• 习近平总书记指出,“共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想,体现的是逐步实现共同富裕的要求。”

• 共享发展理念的内涵

  • 全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享

• 共享发展理念的途径

  • 充分调动人民群众积极性、主动性、创造性，举全民之力推进中国特色社会主义事业，不断把蛋糕做大

  • 把不断做大的蛋糕分好，让社会主义制度的优越性得到更充分体现，让人民群众有更多获得感

• 共享发展理念的重要意义

  • 习近平总书记指出，“广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。”

• 社会保障制度的中国特色

• 社会保障制度的统筹发展

• 社会保障制度的可持续发展

• 邓小平同志指出,工会要努力保障工人的福利。

• 工会要努力改善工人的劳动条件、居住条件、饮食条件和卫生条件,同时要在工人中间积极开展各种形式的互助活动。

• 江泽民同志指出,加快建立多层次的社会保障体系,特别是抓紧建立和完善养老,失业、医疗保险制度。这对于深化企业改革,保持社会稳定,顺利建立社会主义市场经济体制,具有重大意义。

• 胡锦涛指出,社会保障是社会安定的重要保证。要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。这是坚持立党为公、执政为民的具体体现,是推动科学发展、促进社会和谐的重要工作,是保增长、保民生、保稳定的重要任务,也是保持国家长治久安的重要条件。

• 习近平总书记系统论述了新时代中国特色社会保障制度建设的新方向,他指出,要加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

• 江泽民同志指出,千方百计增加农民收入,是当前农业和农村工作的一顶重要任务。

• 全国实现小康,重点和难点都在农村。

• 贫困地区尽快脱贫致富,是实现第二步战略目标的重要组成部分。

• 胡锦涛同志指出，没有农民的小康，就没有全国人民的小康，没有农村的现代化，就没有全国的现代化。

• 胡锦涛同志指出，建立健全农村社会化服务体系和支持保护体系。要继续加强扶贫开发工作，提高扶贫开发成效，加快扶贫地区脱贫步伐。

• 习近平总书记指出,根本解决城乡发展不平衡问题,必须推进城乡发展一体化。

• 习近平总书记指出,必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

• 邓小平同志指出,我们只能在发展生产的基础上逐步改善生活。发展生产,而不改善生活,是不对的;同样,不发展生产,要改善生活,也是不对的,而且是不可能的。逐步改善人民的生活,提高人民的收入,必须建立在发展生产的基础上。

建立社会保障体系的原则

• 从国情出发,与国民经济发展水平以及各方面承受能力相适应,首先保证人们基本生活的需要。

• 坚持公平与效率相结合,权利与义务相对应,兼顾国家、企业、个人三者利益。

• 要积极稳妥,注意新老体制的衔接和过渡,避免出现大的波动。

• 胡锦涛指出,“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。”

• 习近平总书记从多个方面对社会保障制度的可持续发展进行了系统具体的论述。

• （一）社会保障发展与经济发展的关系

  • 要处理好发展经济和保障民生的关系,既要在经济发展的基础上不断加大保障民生力度,也不要脱离财力作难以完现的承诺。要坚持量入为出,积极调整财政支出结构。

• (2)社会保障水平的合理性

  • 我们要坚持从实际出发,收入提高必须建立在劳动生产率提高的基础上,福利水平提高必预建立在经济和财力可持续增长的基础上。

• (3)养老保险制度的可持续

  • 构建公平、可持续的养老保险制度至关重要

  • 要完善个人账户,坚持精算平衡,增强社保缴费激励,提高收付透明度,提高统筹层次,有序推进基本养老保险制度改革。

• (4)社会保险费率的合理性

  • 一些企业的‘五险一金’相当于职工工资的百分之四十左右,大大超过一些发达国家水平,要研究精简归并‘五险一金’。当前可适当降低企业住房公积金缴付比例,需要时再回归常态。

• (5)住房保障体系的可持续

  • 加快推进住房保障和供应体系建设，要处理好政府提供公共服务和市场化的关系、住房发展的经济功能和社会功能的关系、需要和可能的关系、住房保障和防止福利陷阱的关系。

• 从“救济式扶贫”到“开发式扶贫”

• 从“扶贫攻坚”到“大扶贫格局”

• 从“精准扶贫”到“精准脱贫”

• 江泽民同志指出,加快贫困地区的发展步伐,不仅是一个经济问题,而且是关系国家长治久安的政治问题,是治国安邦的一件大事。

• “扶贫工作必须从救济式扶贫转向开发式扶贫,并且要实施政府扶贫与社会扶贫相结合的方针,这应当作为今后扶贫工作中的一条重要方针。”

• “基本解决农村贫困人口的温饱问题这项任务完成以后，扶贫工作仍然不能放松，要继续抓下去。……下个世纪继续开展扶贫开发，要首先解决剩余贫困人口的温饱问题，巩固扶贫成果，使已经解决温饱的人口向小康迈进，同时在稳定解决温饱的基础上，全面推进贫困地区经济社会发展。”

• 扶贫开发是贯穿整个社会主义初级阶段的一项重要任务。

• 要不断增强贫困地区自我发展的能力。

“两不愁”、“三保障”、“四大突破”

• 到二〇二〇年，深入推进扶贫开发的总体目标是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

• 生产条件有大改变、生活条件有大改善、社会事业有大发展、社会保障水平有大提高。

• 胡锦涛同志指出，“做好新阶段扶贫开发工作，要坚持开发式扶贫方针，同时实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，把社会保障作为解决温饱问题的基本手段；坚持统筹城乡发展，坚持扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合，与生态环境保护相结合，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。”

• 扶贫开发的机制建设

  • 坚持政府主导、分级负责

  • 坚持突出重点、分类指导

  • 坚持全社会参与、合力推进

  • 坚持尊重扶贫对象主体地位、激发贫困地区内在活力

• 胡锦涛同志指出，“要着力推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，这是新阶段我国扶贫开发工作重点。” “要着力巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局。” “政策是贫困地区加快发展和扶贫对象脱贫致富的重要保障。”

• 到2020年稳定实现贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

• 确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。

• 各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。

• 通过扶持生产和就业发展一批、通过移民搬迁安置一批、通过低保政策兜底一批、通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。

• 脱贫攻坚要取得实实在在的效果，关键是要找准路子、构建好的体制机制。

  • 第一要解决好“扶持谁”的问题。

  • 第二要解决好“谁来扶”的问题。

  • 第三要解决好“怎么扶”的问题。

  • 第四要解决好“如何退”的问题。

“五个一批”

• 发展生产脱贫一批

• 异地搬迁脱贫一批

• 生态补偿脱贫一批

• 发展教育脱贫一批

• 社会保障兜底一批

• 习近平总书记指出，要统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，按照国家扶贫标准综合确定各地农村低保的最低指导标准，低保标准低的地区要逐步提高到国家扶贫标准，实施“两线合一”，发挥低保先兜底作用。

• 扶贫开发式全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。