1️⃣ 凯恩斯主义的社会政策主张

    2️⃣ 瑞典学派的社会福利思想

     3️⃣ 《贝弗利奇报告》及其影响

• 凯恩斯主义的出现

• 凯恩斯的经济社会主张

• 凯恩斯主义的影响

• 20世纪30年代西方资本主义社会经济的现实，对自由主义经济提出挑战，促使西方经济学说发生变化，以应对新变化的需要。

• 著名经济学家林德贝克指出,“就业的稳定开始成为经济政策的主要目标。”

• 凯恩斯经济理论采用宏观分析的方法，建立了一个以“有效需求不足”为中心线索，以国家干预为核心，以消除资本主义经济危机和失业为研究目的的完整的理论体系。

• 1936年《就业、利息与货币通论》

• 萨伊定律：供给自行创造需求；否定一般的生产过剩；否定存在非自愿失业。

• 凯恩斯：社会有效需求不足是造成失业的最根本原因，而失业是经济危机的集中表现，是困扰资本主义的主要祸害。

• 那么，为什么会出现有效需求不足？

• 有效需求：在一定就业量下，商品的总供给价格和总需求价格达到均衡状态时的社会总需求；

• 商品的总供给价格是全体资本家对其产品的最低预期总收入，即其预期的最低限度的卖价；

• 商品的总需求价格是全体购买者所愿意支付的总价格，即消费者的商品购买价。

• 总供给价格与雇佣劳动人数存在函数关系

• 总需求价格和总就业量之间，也存在函数关系

• 传统经济学家认为，在一个有弹性的工资体系中，能够自动地实现充分就业。如果有失业存在，那是由于工人不愿意接受现有的工资水平，属于自愿失业。

• 充分就业包含两种情况。第一种情况是不存在非自愿性失业；第二种情况指社会就业量达到一种饱和状态。

• 难以实现充分就业的根本原因是社会需求与新投资量的不足。

• 社会就业水平取决于社会有效需求的水平；

• 失业源于有效需求不足；

• 有效需求不足源于消费需求和投资需求的不足；

• 而消费和投资需求不足是由三大心理规律所致。

• 解决危机和失业的药方：刺激消费、扩大投资

• 那么，如何实现刺激消费和扩大投资？

• 扩大投资的乘数原理

  • 增加投资后，通过乘数作用，不仅增加了投资品工业的就业人数及其收人，而且还带动了消费品工业及流通领域就业人数及其收入的增加，他们又用新增加的收入去消费，引发第二圈的就业和收入的增加，如此循环下去，整个社会的就业和收入逐渐增加。

• 怎样实现乘数效应呢?

  • 凯恩斯认为，扩大投资要有有利可图的订货，还必须压低利息率以提高资本的边际效率，这是单凭市场的自发调节所不能做到的，必须用国家进行干预这惟一切实的办法，避免经济形态的全面毁灭。

• 赤字财政政策

• 通货膨胀的货币政策

• 发行公债

• 奢侈消费和降低分配不公

• ①赤字财政政策

  • 凯恩斯认为，社会的有效需求不足，特别是投资不足是造成失业的根源。他认为不能完全让资本家自由放任地进行投资，国家必须进行干预。一般在经济衰退时，在财政政策上应扩大政府开支和实行减税，以刺激投资和消费的增加。

  • 政府开支扩大的来源如果靠增加税收，又会使私人消费和投资减少，达不到扩大有效需求。所以，政府开支的扩大只能通过举债支出，实行赤字财政政策。

  • 由国家直接进行投资或消费，以弥补私人消费和投资的不足，最终提高国民收入和就业水平。

• ②通货膨胀的货币政策

  • 如何弥补赤字是赤字财政政策必须解决的问题。一般有三种方法:增加税收、增发货币、发行公债。凯恩斯反对增税，认为那样不仅容易遭到人民的直接反对，而且会影响人们的购买力，降低有效需求。对于增发货币、发行公债比较赞成、特别是增发货币，凯恩斯认为它有很多好处:可以弥补赤字财政，可以压低利息率，可以降低工人的实际工资，可以扩大商品的货币需求．有助于解决就业。

  • 凯恩斯认为，在就业不充分的情况下增加货币数量，从而增加社会需求，固然会使物价上涨，但另一方面也推动就业的增加，对社会经济的发展是有益的。

• ③发行公债

  • 这是弥补财政赤字的更为有效更为重要的方法。

  • 凯恩斯认为，公债不像私人债务，它是自己欠自己的钱，债权债务相互抵消，所以政府可以放心举债，弥补财政赤字。

  • 实际上发行公债的结果也是通货膨胀,因为银行、信托机构和.工商企业是公债的主要买主，随之而来的必然是支票的流通总额的增加，引发通货膨胀。

• ④奢侈消费和降低分配不公

  • 力主增加消费支出，甚至是奢侈性的消费支出。

  • 实行高额累进税政策，以进行收入再分配，增加消费支出。

  • 降低利息率，消灭“食利阶层”。

• 必须扩大政府职能，加强国家的干预和调节。

• 在经济危机病因方面主张从内在结构上分析经济不稳定原因。

• 采取各种措施，增加社会货币总支出，扩大全社会对消费和生产资料的需求，实现充分就业。

• 通过收入再分配政策措施提高消费倾向。降低利率，刺激消费。更重要是必须放弃自由放任主义的传统政策，依靠和实行政府干预。

• 凯恩斯对国家干预的主张是有限度的。

• 国家干预的目的是为了实现资本主义的更好发展，而不是推翻资本主义制度。

• 通过积极的财政政策提高社会保障水平的社会福利思想。

• 通过实施累进税调节国民收入的思想。

• 以生产为导向、以实现充分就业为目的的福利价值取向。

• 国家干预主张对英美国家政策的影响。

• 对西方各国社会保障制度的影响。

• 早期瑞典学派的社会福利思想

• 瑞典学派形成时期的社会福利思想

• 当代西方经济学的一个流派。又称北欧学派、斯德哥尔摩学派。起源于19～20世纪之交，形成于20世纪20～30年代 。

• 瑞典学派的理论前驱是K·维克塞尔、G ·卡塞尔、D ·达维逊、G ·缪达尔等。

• 新马尔萨斯主义者，主张节制人口生育。

• 贫困问题在威克塞尔的社会思想中居中心地位。

• 应当由社会规定适当的价格和最低工资。

• 社会经济是一个有机整体，为了使社会经济健康发展，就应该关注社会经济中无产阶级的福利。工人除了工资，还应有再次分配，以保障正常生活。

• 通过税收改革和建立公平税收制度而增加的财政收入，不应该用于政府的现行支出，而应该以基金的形式积累起来，可以投资能够获得收益的公共计划和事业。

• 社会改革应当给所有人带来最大的幸福。

• 强调与依赖国家相对应的个人责任，但强制性在社会政策的实施中应该占有重要的地位。

• 合作社和工会这样的志愿性组织处于核心地位。

• 卡塞尔认为只要财富的再分配没有变成创造财富的一种障碍，社会政策基本上是实现社会进步和经济增长的一种手段。

1. 扩张性财政政策主张

   • 通过合适的财政政策，对经济运行周期实施有效的调节，以避免经济萧条的周期性出现

2. 社会政策主张

   • 预防性社会政策

   • 促进人口增长

   • 住房、教育、其他社会福利

• 共同之处

  • 实行国家对社会经济的有效干预，促进经济与社会的协调发展。

  • 增加有效的需求是促进经济发展，推动就业增长，减少失业人口的主要经济手段。

  • 实现增加有效需求的主要政策途径应该是实行扩张性财政政策，大力兴办公共工程，推进社会改革，建立比较完善的社会保障和社会福利制度。

• 不同之处

  • 20世纪30年代存在的两种经济学革命：一种革命关心动态分析的方法，在这一领域瑞典学派发挥着主要作用；另一种革命是凯恩斯革命，它比较强调有效需求的原则。

• 贝弗利奇早期社会福利思想

• 《贝弗利奇报告》的出现

• 《贝弗利奇报告》的主要内容

• 《贝弗利奇报告》的影响

• 社会制度与经济制度是一种复杂的有机体，这种有机体处于不断的演进与向更高层次发展的过程中，毫无计划性的社会变化将导致社会冲突，将损害社会的内聚力并破坏社会稳定。

• 社会冲突与社会问题并不是因为经济难以创造足够的财富，而是因为不能有效合理地分配财富。

• 自由市场经济制度无法独立解决社会问题，需要经验性的社会科学来促进社会机制和社会法则的完善和巩固。

• 国家起着组织性的功能，在市场失灵时干预。

• “缴费养老金制度的好处是,它使把老年问题作为众多社会问题之中的独立一个而加以处理成为可能,而且可以废除一切针对老年的特殊性福利”

• 从政治上讲，“免费养老金制度在个人的心目中把国家当做免费礼物的一个来源,缴费养老金制度则使国家成为一个完整的有机组织,个人属于这一组织,并在其中发挥作用。每一种观点都可以导致传统自由主义的放弃,然而,前者代表一种向着无可挽回的坏的方面的变化,后者则是一种对工业社会生活的日益增长的复杂性及相互依赖的本质的承认。”

• 失业是工业的和国家的问题。

• 问题的关键不是失业，而是就业不足。

• 国家需要对劳动力市场进行有效调节。

  • 劳动介绍所制度：有组织的劳动力流动

  • 失业保险制度

1. 贝弗利奇委员会的成立

2. 《贝弗利奇报告》的出现

   • 1941年11月“一项社会保障制度的要点”

   • 1942年1月“社会保险津贴的范围以及贫困问题”

   • 1942年12月《社会保险与相关服务的报告》

• 1941年11月“一项社会保障制度的要点”：社会保障制度必须建立在三种观念之上，针对全体社会成员的国民健康服务制度、针对所有儿童的家庭补贴制度以及充分就业。

• 任何形式的家庭收入状况调查不能使用。

• 必须实行统一的社会保障制度，其原则是确保每个社会成员的收入达到基本生活水平。

• 1942年1月“社会保险津贴的范围以及贫困问题”：社会保险的基本目的是防止和减少由于失业、疾病、事故、老年、死亡、寡妇或其他因素所造成收人的中断或损失而带来的贫困,在实现这一基本目的的基础上,还要为其他因素所带来的困难提供帮助。

• 社会保险直接通过阶级之间、个人之间、有收入时与无收入时的收入再分配来实现其基本目标。

• 社会保障是对因失业、疾病或事故造成的收入中断所提供的保障,是对因年老而退休所提供的收入保障,是为因另一个人的去世而带来的失去生活依靠所提供的保障,也是对诸如与生育、死亡以及婚嫁相关的额外开支所提供的保障。社会保障首先是对最低生活标准的一种收入保障,但它必须与那些能够尽快恢复劳动收入的措施密切相连。

• 三项首要原则：

  • 不局限于局部利益
  • 综合性社会发展政策的一部分
  • 通过国家和个人间合作实现

• 社会保障有三种方法,那就是为保障基本需要而实施的社会保险,为保证特殊需要而实施的国民救济、为满足基本需要以外的需求而实施的志愿保险。

• 社会保险是指对被保险人提供的基于强制性缴费基础上的现金津贴,它是三种社会保障措施中最重要的一种。

• 国民救济是对申请者的特殊需求所提供的保障,它与申请者是否缴费无关,仅随个人需求情况与政府财政情况的变化而变化,国民救济是社会保障制度的一种必不可少的补充。

• 志愿保险是社会保险制度与国民救济制度的补充。

1. 社会保险津贴统一标准原则。

2. 社会保险缴费统一标准原则。

3. 统一管理原则。

4. 社会保险津贴发放时间与数量应该合理的原则。

5. 综合性原则。

6. 分类原则。

1. 《贝弗利奇报告》与战后英国福利国家的蓝图。

   • 贝弗利奇对英国现行社会保障制度进行了广泛调查,对其存在的弊端提出了强烈批评,提出了社会保障制度改革的全面计划,阐述了社会保障改革的基本原则,社会保障制度发展的基础、社会保障制度的目标以及社会保障制度管理方面的有关问题。

2. 《贝弗利奇报告》与战后英国福利国家实践.

   • 第二次世界大战以后,英国工党政府所进行的社会保障制度改革,并非全部依照《贝弗利奇报告》所提出的计划实施,许多改革措施与报告的主张存在很大差别,甚至报告所提出的一些基本原则也被工党政府所否定。